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首頁>工作動態>巡視巡察

中共臨沭縣委關于巡視整改進展情況的通報

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2019-06-20

  根據省委統一部署,2018年11月13日至2019年1月12日,省委第四巡視組對臨沭縣委開展了巡視。2019年2月22日,省委巡視組向臨沭縣委反饋了巡視情況。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  一、整改工作基本情況

  省委第四巡視組反饋的問題切中要害、客觀實在。省委第四巡視組向我縣反饋巡視意見后,我們將巡視整改作為一項嚴肅的政治任務,堅決扛起主體責任,以最堅決的態度和強有力的措施真抓實改。

  (一)提高政治站位,切實增強整改自覺。2月22日省委巡視組反饋意見后,我們于2月23日、3月9日兩次召開縣委常委會議,認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,深入學習貫徹省委劉家義書記聽取巡視匯報后的講話要求,傳達學習省委巡視組反饋意見,逐條研究整改落實措施。3月9日下午,召開了省委巡視反饋問題整改部署暨“擔當作為、狠抓落實”工作推進會議,對整改工作作出全面部署,要求全縣各級黨組織對照省委巡視反饋意見,主動認領、逐項梳理,認真抓好整改落實。3月16日,召開了縣委常委會巡視整改專題民主生活會,縣委常委會和各位常委主動認領問題,深刻剖析根源,進一步明確了整改措施。各鎮街黨(工)委、縣直各部門單位黨組(黨委)也分別召開了相關專題會議,針對存在問題,深刻剖析原因,研究整改措施,切實把黨員干部的思想和行動統一到省委巡視要求上來,確保巡視反饋問題按期整改到位。

  (二)加強組織領導,壓緊壓實整改責任。縣委成立了由縣委書記任組長、全體常委參加的省委第四巡視組巡視臨沭縣反饋意見整改領導小組,下設綜合整改、監督問責、線索核查、制度建設4個工作組,分別由縣委常委牽頭負責,抽調骨干人員組建專班,全力做好整改工作。根據省委巡視組反饋的意見,在深入研究、廣泛征求意見的基礎上,制定了中共臨沭縣委《關于印發<省委第四巡視組關于巡視臨沭縣的反饋意見>整改落實方案的通知》(沭委〔2019〕55號)、中共臨沭縣委《關于做好省委巡視組反饋意見整改落實工作的通知》(沭發〔2019〕4號),將巡視組提出的5個方面14項主要問題,細化分解為29項具體整改任務,分別由相關縣委常委牽頭具體負責,并明確了責任單位、整改措施、完成時限,做到整改任務清單化、具體化、項目化,確保事事有人抓、件件抓到位。縣委常委主動認領責任,分別制定整改措施,帶頭抓好落實。針對省委關于意識形態工作專項檢查、選人用人巡視檢查反饋意見,分別制定了專項整改方案。全縣各級黨組織上下聯動、一體整改,按照巡視整改方案部署,全面落實巡視整改任務,形成齊抓共管、合力推進的工作格局。

  (三)強化督導調度,從嚴從實抓好整改。堅持以上率下,先后召開縣委常委會議、巡視整改領導小組會議、工作推進會等5次會議,聽取有關巡視整改工作進展情況匯報,研究解決巡視整改工作中的重大事項、關鍵環節和存在問題,促進了整改落實工作扎實有序開展。組成2個監督工作專班和5個監督問責組,對9個鎮街、33個縣直責任單位進行集中督導3次,對涉及的相關整改任務一周一調度、一匯總、一研判,進一步壓緊壓實整改責任,推動整改往深里抓、實里做。臨沂市委成立了監督問責組,定期督導我縣巡視反饋問題整改進展情況,確保整改落實工作扎實推進。

  (四)堅持標本兼治,建立健全長效機制。以巡視整改為突破口,在抓好具體問題整改的同時,堅持舉一反三、以點帶面,全面梳理排查面上普遍問題和隱性問題,組織開展了紀律處分決定執行情況“回頭看”暨對黨員干部涉嫌違法犯罪未處理情況排查清理、“吃空餉”問題和違規發放津貼補貼、涉農亂收費亂攤派、違規公款吃喝問題等專項整治,不斷鞏固和擴大整改成果。目前,各專項整治均已取得階段性成果。堅持“當下改”和“長久立”相結合,把巡視整改作為加強政治建設、全面從嚴治黨、強化制度建設的一次重要機遇,把解決問題與制度建設結合起來,在研究每一項具體整改任務落實的同時,深入分析查找產生問題的深層次原因,找準問題根源,有針對性地制定完善相關制度,做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套有效制度。成立制度建設組,圍繞巡視組提出的問題和建議,縣委先后就落實全面從嚴治黨主體責任、解決機關事業單位“吃空餉”、精文簡會、規范干部人事工作等問題,制定印發了54個文件,形成了科學有效、簡便易行、務實管用、銜接配套的長效監管機制。

  二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

  認真對照省委巡視組反饋意見,嚴格按照整改方案確定的整改要求和完成時限,立行立改,即知即改,真改實改,逐條逐項整改落實。目前,全縣29項整改任務全部取得明顯成效,其中,9項整改任務已完成,20項長期整改任務已取得階段性成效。

  (一)關于“貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入、不扎實,‘四個意識’樹得不牢”方面問題

  1.關于貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入、不扎實的問題

  一是強化中心組學習。制定出臺了《全縣各級黨委(黨組)理論學習中心組2019年理論學習安排意見》,將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為重點學習內容,全年安排10個學習專題、18次集體學習研討。特別是將《習近平談治國理政》第二卷作為重中之重,精心安排8次集體學習研討。今年以來,縣委理論學習中心組開展集體學習研討8次,全縣各級黨委(黨組)均組織理論中心組學習8次。

  二是強化培訓教育。下發了《臨沭縣2019年干部教育培訓計劃》,將習近平新時代中國特色社會主義思想、理想信念教育、沂蒙精神、意識形態、宗教工作等納入縣委黨校主體培訓班次培訓內容,其中,習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神課時量不低于總課時的50%,全年計劃舉辦培訓班14期、培訓2100人次。目前,已舉辦培訓班7期、培訓黨員干部1100余人。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,用好“學習強國”平臺,構建以黨支部為主體、以黨員干部自學為基礎的大學習格局,推動了理論學習經常化。通過強化培訓教育,全縣廣大黨員干部用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性進一步增強,“四個意識”進一步樹牢,“四個自信”進一步堅定,“兩個維護”更加自覺。

  三是推進理論大眾化普及。建立宣講人才庫,靈活采用宣講報告會、文藝宣講、網上微宣講、“村村響”廣播等形式,組織宣講員進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網站開展宣講,真正讓黨的理論創新成果深入人心。今年以來,組織124名宣講員深入基層宣講170場次、受眾達1.5萬余人次。

  2.關于推動鄉村振興力度不夠的問題

  (1)關于“截至2018年10月,全縣236個行政村中年收入3萬元以下集體經濟薄弱村32個,部分村居債務沉重”的問題

  一是督促指導青云鎮做好村級債務化解工作。針對村級債務化解任務重問題,指導青云鎮在全面梳理82個村居集體資產及債務的基礎上,制定了村級債務化解計劃,立足柳編、地瓜等產業和資源,通過推廣“黨支部+金豐公社”模式,發揮“淘寶鎮”示范帶動作用,加快推進農村集體產權制度改革,助推村集體增收,逐步化解村級債務,力爭今年年底化解16個村債務。嚴格落實村級事務規范化管理,由鎮經管站負責加強村級舉債管控,除重大事項等特殊情況經“四議兩公開”程序外,村級不得舉債,防止村級債務問題加重。

  二是扎實開展集體經濟薄弱村三年“清零攻堅”行動。制定下發了《關于實行村集體經濟增收績效獎勵制度的通知》,建立增收項目備案臺賬,實行季度績效考核、年底綜合驗收制度,確保年底32個集體經濟薄弱村年收入達到3萬元以上,2020年所有村全部達到5萬元以上。今年以來,全縣共有23個村實施產業增收項目38個,項目建成后,村集體年均收入5萬元。

  三是大力發展特色產業。依托農村土地流轉和產權制度改革,推廣“黨支部+金豐公社”“互聯網+”等增收模式,探索打造特色農產品產業鏈,做大做強村級優勢產業,加快建設朱村柳韻、七彩百合、山里人家等田園綜合體,增強村級“造血”功能。

  (2)關于青云鎮白旄西居垃圾遍地等問題

  一是關于“青云鎮白旄西居垃圾遍地”問題整改情況。青云鎮黨委對白旄西居支部書記劉居文進行誡勉談話。針對該問題,通過開展垃圾集中整治行動、督促保潔員加強日常清掃、增加垃圾清運車輛等方式進行了整改。目前,共清理垃圾50余噸,白旄西居衛生狀況明顯好轉,日常垃圾“日產日清”。

  二是關于“青云鎮圈子河村養殖糞便直排水溝”問題整改情況。青云鎮黨委對圈子河村支部書記王夫常進行誡勉談話。針對該問題,組織人員對該村養殖場(戶)進行全面摸底排查,嚴格按照畜禽養殖“三區”劃定方案,編制整治臺賬,明確標準、時間節點,分類施治。目前,該村禁養區的3家養殖場(戶)已全部拆除清理。

  三是關于“青云鎮部分村內道路坑洼失修,陰雨天路面泥濘不堪,群眾出行不便”問題整改情況。青云鎮黨委分別對圈子河村支部書記王夫常,西玉樹村支部書記劉自欽,白石洼村原負責人張浩進行誡勉談話。針對該問題,縣鎮兩級加大投入力度,把圈子河、西玉樹、白石洼等村列入今年戶戶通硬化計劃,通過多方籌資,完成村內主次街道及背街小巷硬化,改善群眾出行條件。目前,圈子河、白石洼、后白峪3個村居基本完成硬化任務,西玉樹已完成硬化任務的60%,大閆莊村正在辦理施工手續,全部項目完成后,共計硬化路面3.5萬平方米。

  四是關于“青云鎮后趙窩村,鄭山街道王沙埠村、張西村由于管道毀損等原因,村民飲水困難”問題整改情況。青云鎮黨委對后趙窩村原負責人房立波、現任負責人李勤彩進行誡勉談話,鄭山街道黨工委對張西村負責人張桂星、王沙埠村原負責人王珍松進行通報批評。針對該問題,2019年3月4日—6日,青云鎮、鄭山街道分別對各自轄區內3個村所有農戶用水情況進行了摸底排查,根據摸底排查情況,縣里安排精干隊伍進行施工,并選派縣自來水總公司專業技術人員全程進行監督指導,切實保證工程質量。目前,青云鎮趙窩村(包括前趙窩村、中趙窩村、后趙窩村)、鄭山街道王沙埠村、張西村已全部完成建設任務并通水運行,共改造984戶。

  五是加快推進面上整改。針對“部分村村內垃圾遍地問題”,對各鎮街進行一次拉網式環境衛生大整治,鎮村環境面貌進一步改善。針對“部分村養殖污染問題”,對涉及信訪問題的養殖場開展逐戶核查銷號,建立巡查治理長效機制,堅決杜絕復養、復建、偷排等現象發生。針對“部分村村內道路坑洼失修,陰雨天路面泥濘不堪,群眾出行不便”問題,對全縣戶戶通硬化工作開展全面摸底排查,制定詳細工作方案,確保早日實現道路硬化全覆蓋。今年全縣計劃硬化33萬平方米村內道路,涉及7個鎮街20個村居,目前已完成硬化面積3.2萬平方米。針對“部分村民飲水困難”問題,制定了《臨沭縣農村飲水安全兩年攻堅行動工作方案(2019—2020年)》,今年計劃完成176個自然村村內管網改造提升任務,力爭2020年全縣城鄉供水實現“同網、同質、不同價”,真正讓全縣人民都喝上安全飲用水。目前,已開工37個村居,其中,已完成11個。

  3.關于貫徹中央重大決策部署不到位的問題

  (1)關于推進“三大攻堅戰”存在短板的問題

  一是強化生態環境保護意識。把學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設重要戰略思想和黨中央一系列決策部署納入縣委、縣政府領導班子日常學習的重要內容,堅持定期研究生態環境保護工作,傳導壓力,狠抓落實。今年以來,先后召開縣委常委會2次、縣長辦公會2次、縣政府常務會1次研究生態環境保護工作。

  二是落實生態環境保護主體責任。制定出臺了《臨沭縣打贏藍天保衛戰作戰方案暨2018—2020年大氣污染防治攻堅行動實施方案》,建立了涵蓋黨委、政府及其部門的“黨政同責、一崗雙責”生態環境保護責任體系,對15個縣直部門履行生態環境保護工作職責的情況實行量化評價,嚴格量化問責,有力推動了黨委政府領導責任、部門監督責任和企業主體責任落實。

  三是強化生態環境保護工作措施。切實抓好中央環保督察“回頭看”、省級環保督察反饋問題整改,嚴格落實“氣十條”“水十條”“土十條”,加大工作力度,中央環保督察“回頭看”交辦的25件信訪件、省級環保督察交辦的57件信訪件均全部辦結。

  四是扎實開展“四減四增”三年行動。制定出臺了《臨沭縣加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案》,召開了全縣“四減四增”調度會議,要求各級各相關部門強化責任意識,加大產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構調整力度,推動全縣生態環境質量持續改善。加快產業結構調整,強力推進落后產能淘汰、過剩產能化解和違法違規產能清理,始終保持打擊“地條鋼”高壓態勢。對全縣3萬千瓦時用電大戶實行每月排查制度。今年以來,共檢查各類涉鋼企業90余家,未發現“地條鋼”違法生產行為。鞏固提升化工產業“四評級一評價”,對全縣94家化工生產企業實行“四個一批”分類管理,今年有2家未通過復評驗收企業被列入關閉淘汰類。加快能源結構調整,推進燃煤鍋爐和工業爐窯綜合整治,加強重點工業行業提標改造,大力發展清潔能源,改善優化能源結構。今年以來,先后提升改造史丹利、金正大等3家重點企業工業爐窯,臨沭環保能源發電、年產20萬塊太陽能板制造等項目開工建設,龍源風力發電項目建設完成,全縣清潔能源使用規模逐步擴大。加快運輸結構調整,加強對高污染車輛管控、物流園區及停車規范管理,加快鐵路貨運能力建設,切實減少移動源污染。目前,臨連鐵路納入《江蘇省“十三五”鐵路網規劃上報項目》《山東省中長期鐵路網規劃(2015—2030)》,預可研報告初步完成;今年以來,完成對全縣30家停車場規范化管理摸底調查,淘汰國Ш營運貨車46臺。加快農業投入結構調整,積極推廣水肥一體化技術和配方肥應用,加快新型肥料研發,推進化肥農藥減量化和低毒高效化。今年以來,累計推廣作物配方肥1500余噸,累計檢查各類農資經營主體167家,責令整改35家,立案處罰13起;計劃建設糧田水肥一體化示范面積240畝,目前正在進行田間建設初期規劃、招標施工單位等工作。

  五是完善生態環境保護長效機制。按照《臨沭縣環境保護工作網格化監管實施方案》,配齊配強環保執法監管力量,形成了261個網格、993名監管人員的縣、鎮、村三級監管網絡。對環保督察整改問題實行臺賬式分解、銷號式管理,今年以來,已完成垃圾填埋場滲濾液、大興橋斷面總磷超標等問題整改工作;對信科環化危廢處理問題重新制定方案,建立整改清單,實行定期調度,相關工作正扎實有序推進。

  (2)關于綠水青山就是金山銀山的理念扎根不深、污染防治工作抓而不實等問題

  一是盯緊指標,著力提高大氣環境質量。持續深入實施大氣污染防治攻堅行動,重點開展工業污染深度治理、“散亂污”企業清理整治等7大攻堅任務。2018年,我縣在全市環境空氣質量專項考核中獲得第2名,其中,空氣質量綜合指數、改善率、空氣細顆粒物PM2.5濃度改善率均位居全市第3名,增加優良天數、可吸入顆粒物PM10濃度改善率均位居全市第2名,有效扭轉了2017年環保工作被動局面。制定了《臨沭縣大氣污染防治2019年春季攻堅行動方案》,今年1—2月份,全縣大氣綜合指數、改善率均居全市前列。

  二是動真碰硬,加大水污染防治力度。嚴格落實《臨沭縣水環境綜合整治方案》,加強對鎮街轄區河流斷面監測考核,加大重要河流沿線拆違清障力度,著力打造生態臨沭。自2018年6月后,全縣河流斷面未出現考核指標超標問題,實現國控、省控水質斷面平均指標全部達標,市控水質斷面所有指標全部達標,水環境綜合指數現狀2.72,改善率34.4%;今年一季度,國控、省控、市控各斷面平均指標全部達標。3月14日,召開了全縣生態環境保護、農村飲水安全暨河湖長會議,全面落實河湖長巡河制度。今年 3月份以來,縣、鎮級河湖長巡河322人次,發現問題86處,完成整改34處。

  三是著眼長遠,抓好生態環境重點工程建設。組織開展了重點流域水環境保護行動,加快污水處理能力及配套工程建設,全面整治凌山頭水庫水源地保護存在的問題。目前,日處理能力2萬噸的鄭山污水處理廠以及在新沭河、蒼源河、牛腿溝等流域支流安裝的19臺小型污水處理一體化設備正在調試;新建的牛腿溝流域水環境風險防控工程、蒼源河流域水質保障工程已進入招投標階段。

  四是舉一反三,全面整治石材加工污染問題。按照“科學規劃、合理布局、集約發展、分期建設”的要求,加快石材園區企業廠房標準化、設備現代化、公司法人化、生產清潔化、產品品牌化“五個標準化”建設,規劃建設了兩處石材園區,園區外115家板材企業全部停產取締,全縣14家持證礦山整合為3家,保留8個礦坑,截至2019年3月玉山鎮石材加工污染問題已銷號。

  五是聚焦資源利用,提升畜禽養殖廢棄物處置利用水平。2018年,我縣利用基層農技推廣補助項目,積極推行畜禽糞污資源化利用、規模化養殖場除臭、生豬高效繁育與優質肉生產等5項技術,建設農技推廣科技示范基地5個,培育基層農技科技示范戶91家。成功申報了農業部2019年畜禽養殖糞污資源化利用整縣推進項目,目前正在準備實施,項目完成后,全縣畜禽糞污綜合利用率將由原來的79%提高到90%以上,全縣規模化養殖場畜禽糞污處理設施配建率達到100%。

  六是關于“抽查發現3處列為‘已銷號’的畜禽養殖點仍在排污”問題整改情況。縣里成立督導組,全面排查13件中央環保督察信訪案件、19件省級環保督察信訪案件中涉及到的119個養殖場,堅決防止“已銷號”的畜禽養殖點出現污染反彈。目前,排查發現的玉山鎮李莊村2家養殖場、代莊村1家養殖場排污問題已全部完成整改;玉山鎮黨委對李莊村負責人李春圖、代莊村負責人楊景濤進行通報批評。同時,加大全縣各村居禁養區內養殖場清理取締力度,杜絕復養反彈,徹底消除污染隱患。目前,各村居禁養區內126家規模養殖場已全部關停。

  (3)關于新舊動能轉換工程推進較慢等問題

  一是調整優化產業結構。起草了《關于加快新舊動能轉換的實施意見》《臨沭縣2019年度固定資產投資考核辦法》,指導全縣新舊動能轉換重大工程深入實施。積極對接省“十強”產業、市“十優”產業,立足我縣產業實際,制定了“4+2+1”七大優勢產業發展方案,大力發展高端化工、高端裝備、現代高效農業、新能源新材料、文化創意、精品旅游、醫養健康產業,力爭今年年底傳統產業產值同比下降15%,戰略性新興產業產值同比增長15%以上,規模以上企業中新興產業企業同比增長10%以上。積極引導技術和資金等要素資源聚焦新興產業,培育壯大新動能。今年一季度,新興產業發展迅速,高端裝備制造、生物醫藥、電子光電等新興產業產值同比分別增長11.2%、922.9%、17.7%。以重點項目為支撐,助力新舊動能轉換。金豐公社項目被列為省新舊動能轉換現場觀摩會項目,山田30億米復合鉆石線鋸項目入選2019年省重點項目,金寶誠精密特種合金鋼管生產項目等5個項目列入2019年市重點項目,上報的5個省新舊動能備選項目正在評審。今年1—3月份,省、市新舊動能轉換項目均已開工建設,完成投資8.7億元。

  二是加快傳統產業轉型升級。以新技術、新產業、新模式,改造提升化肥化工、食品加工、杞柳編織等傳統產業,實施“平臺提升、管控退出、科技創新、智能改造、企業上云、扶優扶強、招才引智、品牌創建”8大行動。今年一季度,全縣實施技改項目26個,預計完成技改投資4.4億元,同比增長108.9%。用地企業畝產效益評價改革扎實推進,涉及占地3畝以上工業企業495家(182家規模以上企業、313家規模以下企業)。強化科技創新支撐,組織開展了“百家院所進臨沭”活動,19家重點企業與國內外科研院所建立產學研合作關系,引進轉化先進技術13項,推薦金沂蒙集團、雷華塑料等3家企業申報山東省企業重點實驗室,金德新材料等4項新舊動能轉換項目申報2019年度山東省重點研發計劃,史丹利公司獲得山東省“企業上云”標桿企業,金正大、金沂蒙、卡特重工獲臨沂市“兩化”融合專項資金獎補。2月22日,召開了全縣經濟社會發展總結表彰大會,發放2017年度轉型升級創新發展扶持資金660萬元;2月27日,舉行了全縣一季度“雙招雙引”暨新舊動能轉換重大項目集中奠基儀式,總投資136.5億元的25個重點項目集中開工,有力推動了我縣產業轉型升級。

  三是強力推進“雙招雙引”。3月27日,召開了全縣“雙招雙引”工作推進會議,出臺了《關于下達2019年招商引資目標任務的通知》《臨沭縣“雙招雙引”扶持辦法(試行)》《臨沭縣招商引資獎勵辦法(試行)》等文件,成立了9個產業招引組、10個鎮街(區)招引組、3個專業招商組,圍繞我縣“七優”產業,瞄準重點區域,大力實施產業招商、專業招商,力爭2019年完成市外到位資金68.5億元。今年一季度,全縣新簽約項目36個,協議總投資46億元,到位市外資金10.7億元;引進省級以上人才2人、創新創業人才11人。

  4.關于意識形態領域陣地意識不強等問題

  一是壓緊壓實責任。堅決扛起意識形態工作主體責任,及時傳達學習上級關于意識形態工作的部署要求,定期研究、推動意識形態工作,督促全縣各級黨委(黨組)切實把意識形態工作抓在手上、扛在肩上,督促縣委班子成員嚴格落實“一崗雙責”,加強對分管部門單位的意識形態工作的督導指導,有力推動了意識形態工作責任落實。今年以來,縣委常委會專題研究意識形態工作2次,向市委報告落實意識形態工作責任制情況1次,在縣內通報意識形態領域情況1次。

  二是強化督查考核。制定下發了《關于加強黨委(黨組)意識形態工作責任制考核督查工作的通知》,進一步明確考核督查內容、方式步驟,列出意識形態工作責任清單、負面清單,層層壓實意識形態工作責任。嚴格落實“三個納入”,制定印發了《關于將意識形態工作情況納入領導班子和領導干部考核的實施方案》等文件,將意識形態工作納入黨建年初工作要點、年度工作考核、述職評議等工作全過程。督促各級黨委(黨組)將意識形態工作存在的問題納入領導班子專題民主生活會的一項重要內容進行查擺。3月16日,縣委常委會召開了巡視整改專題民主生活會,會上,各位縣委常委就落實意識形態工作責任制情況進行了對照剖析,并制定了整改措施。3月25日下發通知,要求各級黨委(黨組)對民主生活會中意識形態工作專題查擺情況進行自查,并督促整改落實。

  三是強化陣地建設管理。將意識形態工作內容納入黨校全部主體班次教育培訓。在已建成10所黨校基層分校的基礎上,2018年底成立第二批23所分校,推動黨的教育培訓主渠道、主陣地向基層延伸,筑牢基層黨的意識形態陣地。督促縣直部門單位認真梳理匯總上級惠民政策,并在廣播“村村響”、臨沭電臺節目時段滾動播出,真正讓全縣人民知曉國家各項惠民政策。

  (二)關于“黨建工作壓力傳導不到位,基層黨建虛化弱化”方面問題

  1.關于基層黨建不規范的問題

  (1)關于部分縣直部門機關黨建“燈下黑”等問題

  一是開展專項整治。在全縣組織開展了“口袋黨員”問題摸底排查,要求各級黨組織認真梳理黨員隊伍情況,完善黨員管理臺賬,規范組織關系管理,嚴格執行黨費收繳管理工作制度,確保每名黨員納入黨組織有效管理。縣委縣直機關工委按照在職職工、離退休、臨時及其他情況等分類建立黨員花名冊。截至目前,統計摸底黨員7100余人,轉回組織關系在村的離退休黨員46人。

  二是提升規范化水平。在縣直機關事業單位組織開展了“兩規范一創建”活動,抓好機關黨支部優化設置、支部達標建設、“優秀支部工作法”創建3大任務,切實提升黨組織標準化、規范化水平,著力破解機關黨建“燈下黑”問題,力爭2019年培樹3處市級以上有影響的黨建品牌。4月11日,召開了縣直機關換屆部署動員會,編發了《換屆流程》,明確了會議籌備、召開會議、會后總結三個階段18項支部換屆流程,確保換屆程序規范。同時,會上還對黨費收繳基準、黨員排查摸底、發展黨員規范等工作作出了詳細安排部署。印發了《關于加強機構改革涉改部門基層黨組織建設的通知》,督促各涉改部門及時設置基層黨組織。目前,已審批單位支部調整38個,撤銷單位支部6個,審批支部委員25人次,審批換屆請示5個。

  三是狠抓制度建設。制定下發了《關于進一步明確黨費收繳的通知》《關于進一步加強縣直機關專職黨務工作者隊伍建設的通知》《關于在縣直機關事業單位黨組織中開展“規范基礎工作規范組織生活創建黨建品牌”工作的意見》等規范性制度文件,明確標準,規范流程,切實提高機關黨建工作質量。

  (2)關于有的鎮街黨委對村黨支部疏于監管等問題

  督促各鎮街黨(工)委特別是黨(工)委書記把精力聚焦到抓黨建工作上來,加強對村黨支部的管理監督,層層壓實責任。印發了《關于進一步優化農村黨員年度記實制度的通知》,制定《農村黨員年度記實本》,明確日常記實扣分項目,規范組織除名程序,加強黨員日常教育管理。扎實推進農村黨組織規范化建設,組織開展第一輪軟弱渙散基層黨組織集中整頓活動,將班子配備不齊、內耗嚴重、黨的組織生活制度落實不到位的農村黨組織納入集中整頓范圍,不斷提升村級組織運行規范化水平。

  2.關于黨的意識不強等問題

  一是關于“全縣個別離退休干部黨費繳納不及時”問題整改情況。省委巡視期間,按照邊巡邊改的要求,已全部補繳到位。同時,印發了《關于進一步規范黨員組織關系管理的通知》,明確離退休干部、職工黨員等8類黨員組織關系轉接的具體要求。今年一季度,共接收黨員1648人次、轉出黨員1670人次。編制了《發展黨員和黨費收繳管理工作問答》,指導基層黨組織按時、足額收繳離退休黨員黨費。每季度組織開展黨員有關情況核查工作,重點摸排轉接組織關系、交納黨費等情況。

  二是面上壓實黨建責任。將機關黨建考核結果納入全縣經濟社會發展綜合考核體系,對考核成績后5位的單位,由縣直機關黨建工作領導小組組長約談其黨組(黨委)書記。2019年1月26日,召開了全縣2018年度鎮街黨(工)委書記和縣直有關工委(黨委)書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議會議,聽取了鎮街黨(工)委書記、縣委縣直機關工委書記工作述職,進一步壓緊壓實了全縣各級黨組織管黨治黨責任。3月30日,召開了縣委黨的建設工作領導小組會議,聽取了縣委縣直機關工委等4個成員單位、各鎮街2019年基層組織建設工作匯報,對做好全縣2019年黨建工作任務進行了安排部署。

  3.關于民主集中制發揮不充分,黨內政治生活不嚴肅的問題

  (1)關于“三重一大”決策制度落實不到位等問題

  一是出臺相關規定。2019年3 月 27 日,下發了《關于進一步規范干部人事工作的通知》,要求各級黨委(黨組)嚴格落實工作制度和議事規則,“三重一大”事項必須由黨委(黨組)集體討論決定,黨委(黨組)書記必須嚴格執行末位發言等制度,切實提升工作規范化水平。

  二是加強督促檢查。在2018年度考察中,把民主集中制執行情況作為領導班子和領導干部考察的重要內容,特別關注班子“三重一大”決策制度落實情況。2019年4月3日,專門下發了通知,要求各縣直單位對2016年以來“三重一大”制度決策事項進行自查,并從縣委辦、縣政府辦、縣紀委、縣委組織部、縣財政局、縣審計局等單位抽調12名工作人員,分成3個工作組,集中利用3天的時間,對縣工信局、縣供銷聯社、縣住房保障中心等12家部門單位“三重一大”制度執行情況進行抽查,排查問題35條,并督促相關部門及時整改。

  (2)關于縣委對民主生活會要求不嚴、盯得不緊等問題

  一是強化督導指導。制定下發了《臨沭縣2018年度領導班子民主生活會工作方案》及配檔表,對學習研討、征求意見、談心談話、開展批評和自我批評、問題整改等時間節點提出了明確要求,從嚴審核把關,責令2個會議質量不高、辣味不足的單位重新召開了2018年度民主生活會。

  二是開展民主生活會召開情況專項自查。自3月21日起,在全縣范圍內組織開展了民主生活會召開情況專項自查,要求各級黨委(黨組)結合自查問題,全面進行整改。4月3日起,對全縣104個單位領導班子民主生活會整改情況逐個檢查驗收,督促5個單位重新撰寫會議記錄。目前,全縣民主生活會會議記錄不規范問題已得到有效整改。

  三是堅持以點帶面。圍繞“兩學一做”學習教育常態化制度化,要求全縣各黨支部嚴格落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度,完善“三會一課”時間備案機制。目前,已抽查280個農村黨支部黨員大會召開情況,并及時進行了反饋。

  (三)關于“作風建設不嚴不實,形式主義、官僚主義比較突出”方面問題

  1.關于違反中央八項規定精神問題禁而不絕等問題

  一是強化教育引導。綜合運用下發通知、通報曝光等方式,嚴格落實中央八項規定精神紀律要求。下發了《關于2019年元旦春節期間加強紀律作風建設的通知》,明確“八個嚴禁”要求,堅決剎住違規公款吃喝、濫發津貼補貼等不良風氣;印發了《機關事務工作文件匯編》《關于進一步嚴明國內公務接待管理紀律規定的通知》等制度文件,進一步規范公務接待、公務用車、辦公用房使用、外出培訓管理等相關工作。今年以來,共通報違反中央八項規定精神問題3期5起,利用“沭水清蓮”微信公眾號推送糾“四風”信息15期。

  二是加大執紀監督力度。把落實中央八項規定精神情況納入落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核、領導班子民主生活會對照檢查、縣級黨政領導班子成員、鎮街和縣直部門單位主要負責人述責述廉的重要內容。深入開展“作風建設年”活動,堅持日常時間突擊查、重要節點重點查、重點領域專項查,不間斷地開展察訪。對不收斂、不知止的頂風違紀問題,堅持直查快辦、立查立結,形成有力震懾。省委巡視以來,共查處違規發放津貼補貼、收送禮品禮金、接受宴請等違反中央八項規定精神問題9起,給予黨紀政務處分19人。

  三是開展專項治理。①針對公務接待不規范問題,轉發了《臨沂市機關事務管理局關于重申公務接待管理有關事項的通知》,建立公務接待督查機制,不定期組織相關部門進行檢查;開展了違規公款吃喝問題專項治理,對通過虛列會議費、培訓費、辦公費、維修費等方式報銷吃喝費用,接受可能影響公正執行公務的宴請等6個方面問題進行了重點整治;4月上旬,由縣財政局牽頭成立督查組對全縣130家單位公務接待情況進行了督查,并對督查出的相關問題及時督促整改。

  ②針對公車使用不規范問題,對全縣所有公務用車建檔立卡,利用公車智能化管理服務平臺加強監管,加大日常檢查頻次,由每周1次增加到每周3次;按要求將全縣199輛執法執勤車納入省公務用車管理服務平臺管理,實現“全省一張網”。

  ③針對違規發放津貼補貼問題,下發了《關于深化省委巡視反饋問題整改持續整治“吃空餉”問題和清理違規發放津貼補貼的通知》,采取自查自糾、重點檢查和查處曝光等方式,重點查糾超標準、超范圍以及變相發放津貼補貼等問題,目前已有60多個單位清退違規發放費用。

  ④針對辦公用房超標問題,開展了機關辦公用房集中清理活動,對全縣103個部門單位辦公用房進行了現場督導和實地丈量,對發現的辦公用房使用不規范問題進行了兩輪督察督辦,并全部整改完畢。

  ⑤針對外出培訓管理不嚴問題,重申《關于嚴肅外出學習考察培訓紀律的通知》要求,嚴格審批管理,嚴明外出期間學習紀律,對違反規定的嚴肅處理。今年以來,已叫停了1起未經審批、擅自組織公務人員參加社會化培訓的行為。3月28日至29日,舉辦了全縣組工(人事)干部培訓班,對外出培訓管理相關要求進行詳細講解,進一步明確外出培訓流程、規范外出培訓制度。同時,組織開展了機關事務管理業務培訓,促進公務用車、辦公用房、公務接待等工作制度化、規范化。

  2.關于“有的工作重‘痕’不重‘績’,留‘跡’沒留心”問題

  一是修改完善制度。進一步優化了《全縣結親連心工作考核辦法》,對原有48個參與單位進行了調整,取消查閱走訪照片、工作手冊等考核方式,改為個別訪談、進村入戶、電話調查等新的督導方式,切實體現留心重績。修訂完善了《縣派第四批第一書記幫扶工作考核指標體系》,加大對班子建設、集體經濟、鄉風文明、民生工程等4個方面任職工作實績的考核力度,占總分值的60%。3月20日,開展了縣派第一書記工作情況督導檢查,對6名違反駐村工作紀律的任職干部進行了通報批評。

  二是整合考核方案。認真落實中央“基層減負年”和省委“工作落實年”的部署要求,堅持從嚴從實,進一步提升工作質量,減少無謂的事務和考核數量。將涉及鎮街的農村黨建、城市社區黨建、“兩新”組織黨建、機關黨建等各領域黨建工作全部納入《2019年度鎮街黨(工)委書記抓基層黨建工作考核辦法》。

  三是減少各類材料報表。按照“盡量不出臺或少出臺,盡量不報表或少報表”的原則,要求縣直各單位在抓好現有的文件、會議要求落實到位的基礎上,除上級要求報送的材料、報表外,不再自行制作表格、臺賬,切實壓減80%以上的材料報表。

  3.關于“個別單位為了迎接檢查臨時‘制造’文件,有的在全年文號中預留‘空號’以備檢查”問題

  一是改進文風。制定出臺了《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發〈2019年精文簡會工作方案〉的通知》,嚴格把握發文規格,提高文件含金量,嚴格履行請示審批程序,從源頭、制度上改進文風。實行每季度發文計劃通報制度,要求各鎮街、縣直部門單位每季度末把發文情況和下季度發文計劃報送到縣委辦公室、縣政府辦公室,統一進行審核把關。建立定期督導檢查制度,4月3日,下發了《關于提報精文簡會情況的通知》,對各鎮街、縣直各部門單位精文簡會情況進行了統計、調度。縣委辦、縣府辦成立督導檢查組,不定期到各鎮街、縣直各部門單位隨機抽查是否存在“制造”文件、“預留”空號等問題,是否存在違規要求鎮街上報報表現象。今年1—3月份,下發縣委文件11個,同比減少47.61%。

  二是改進會風。3月9日,印發了《中共臨沭縣委、臨沭縣人民政府關于推進重要決策和重點工作落實的實施意見》,確定每周二、周四為“無會日”,要求除上級安排外,縣委、縣政府不再安排綜合類會議。文件下發以來,周二、周四未召開過全縣綜合類會議。今年1—3月份,全縣共召開會議35個,同比減少7.89%。

  4.慢作為、不作為、亂作為現象不同程度存在

  (1)關于“有的單位對群眾在12345熱線多次反映的問題不夠重視,拖到領導批示后才研究整改”問題

  3月28日,召開了全縣12345政務服務熱線暨投資建設項目聯審聯辦工作會議,印發了《關于進一步完善12345政務服務熱線工作機制的通知》,明確從三個方面降低訴求重辦率:①強化跟蹤問效。針對訴求重辦率較高和重辦次數較多的承辦單位,縣熱線辦聯合縣廣電臺跟蹤問效,主要負責人說明情況并現場表態。②加強情況通報。建立熱線工作微信群,每天及時統計匯總訴求重辦情況,在工作群內進行通報。③嚴肅責任追究。對出現應當解決的同一問題,多次重辦仍未解決或未制定出解決措施的,經縣熱線工作聯席會議研究后,提交縣紀委監委調查處理,嚴肅追責問責。

  (2)關于“有的鎮在旱廁改造中把化糞設備交給村民自行安裝”問題

  一是關于“2016年,青云鎮王場村在旱廁改造中把化糞桶交給村民自行安裝,多數村民沒有安裝設備,未能享受政策紅利”問題整改情況。青云鎮黨委對界東村支部委員、原王場村負責人王德龍進行誡勉談話。針對該問題,成立調查組對該村165戶改廁情況進行了摸底,根據摸底情況,組織專業施工隊,統一進行了整改。目前,該村已完成廁所整改任務。

  二是抓好面上整改。針對全縣面上存在問題和玉山鎮東官莊村改廁工作暴露出來的問題,組織開展了全縣農村改廁等重點民生項目“回頭看”,逐村逐戶重新核查,實行一村一冊、一戶一檔,對發現的問題進行高標準高質量整改。工作中,按照因地制宜、分類指導的原則,由縣財政統一出資,采取設備補助、施工費補助等方式進行整改。截至目前,整改任務已全部完成。

  (3)關于“有的鎮街向各村攤派報刊征訂費,加重村級財務負擔”問題

  縣農業農村局成立督導組到鎮街進行了實地督導,發現村居普遍存在報刊費超過800元標準,并且超出部分以圖板、打印材料費等名義入賬的問題。針對這些問題,3月29日,縣減輕農民負擔工作領導小組下發了《關于開展涉農亂收費亂攤派專項整治活動的通知》,要求各鎮街、縣直各單位按照“誰攤派、誰負責整改”的原則,圍繞農村公費訂閱報刊超限額、農村環境衛生領域亂收費、農村義務教育領域亂收費等7個方面問題進行自查和整改,并明確規定從今年起,嚴禁村級公費訂閱報刊超800元限額,任何部門和單位都不得利用行政手段向村集體和農民個人強行攤派和征訂各種部門行業報刊。下一步,縣里將成立督查組,采取召開座談會、查閱賬目、走訪農戶等方式進行督導,對強迫鎮村公費訂閱報刊的違規違紀行為進行嚴肅查處,情節嚴重的,依據有關規定,嚴肅追究相關責任人責任。

  (四)關于“落實全面從嚴治黨‘兩個責任’不到位”方面問題

  1.關于“主體責任扛得不牢、落得不實”問題

  (1)關于“落實全面從嚴治黨主體責任不到位”問題

  一是積極協調解決重大問題。縣委切實擔負起主體責任,縣委書記強化“一把手”責任擔當,推動全面從嚴治黨各項任務落到實處。今年以來,先后召開縣委常委會研究全面從嚴治黨工作7次、議題15個,及時解決各類問題。縣委書記認真履行“第一責任人”職責,親自部署重點工作、過問重大問題、督辦重要案件,省委巡視以來,先后聽取全面從嚴治黨工作匯報16次,作出批示6件。

  二是細化責任分工。制定出臺了《2019年度縣委落實全面從嚴治黨主體責任重點任務分工意見》《關于提報2019年度全面從嚴治黨重點任務分工及“三張責任清單”的通知》等文件,督促各級黨委(黨組)制定“三張責任清單”,橫向分解重點任務,縱向健全責任體系,確保工作有人抓、有人管、有人負責,形成齊抓共管合力。

  三是督促責任落實。2018 年 12 月,組織開展了述責述廉活動,13名縣級黨政領導班子成員以及2017年以來新任職的21名鎮街黨政主要負責同志和縣直部門單位黨組(黨委)主要負責人向縣紀委全委會述責述廉,充分發揮“關鍵少數”帶頭示范作用,進一步傳導了壓力。2019年 1 月 4 日至10 日,成立由縣委常委帶隊的9個檢查考核組,對9個鎮街黨(工)委和84個縣直部門、單位黨組(黨委)2018 年度全面從嚴治黨主體責任落實情況進行了檢查考核,對發現問題逐一反饋、逐一抓好整改。同時,深化廉政談話活動,在對121名“一把手”廉政談話的基礎上,將談話范圍延伸到領導班子其他成員、鎮街站所(村居、社區)負責同志和縣直部門單位中層干部,推動了全面從嚴治黨向基層延伸。

  四是用好問責“利器”。加大“一案雙查”力度,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不力、腐敗問題嚴重、不作為慢作為亂作為問題突出的,嚴肅問責追責,以強有力問責倒逼責任落實。省委巡視以來,共實施黨內問責12起,黨紀政務處分9人,問責黨組織3個。

  (2)關于反腐敗領導小組運轉不暢等問題

  一是開展專項清理。在2017年、2018年組織縣委反腐敗協調小組成員單位清理的基礎上,印發了《關于集中清理違法犯罪黨員和國家工作人員未受黨紀政務處分的通知》,對歷年來所有被判處刑罰或行政處罰的黨員和國家工作人員進行專項清理。同時,下發了《關于開展紀律處分決定執行情況“回頭看”暨對黨員干部涉嫌違法犯罪未處理情況進行排查清理的通知》,對因犯罪被審判機關作出生效刑事判決的、因犯罪被檢察機關作出撤案或不起訴決定的等4類問題進行全面排查,擴大排查清理覆蓋面,確保應清盡清。

  二是加強組織領導。結合工作實際,對縣委反腐敗協調小組及其辦公室組成人員進行了2次調整充實,進一步明確各方職責,壓實協調配合責任。2018年12月,召開了縣委反腐敗協調小組會議,要求審判機關、檢察機關、公安機關以及財政、審計部門結合各自職責,及時向縣紀委監委通報、移送違紀違法線索。2019年3月,又召開了反腐敗協調小組會議,對省委巡視反饋問題進行了通報,研究制定了整改措施,并傳達學習了《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強配合的實施意見》,著力加大線索移送、案件移交、協同辦案力度,確保運轉更協調、更順暢。

  (3)關于有的部門“一把手”帶頭違規破紀等問題

  一是強化“一把手”監督。堅持廉政談話、述責述廉制度,對“一把手”每年至少開展一輪廉政談話,分期分批組織述責述廉。對照“一把手”廉政檔案,組織人員對相關“一把手”個人有關事項的真實性進行了抽查核實。加強對黨政正職“六個不直接分管”制度執行情況的監督檢查,嚴格落實民主集中制和“三重一大”決策制度,管住管好“一把手”權力。

  二是加大懲治力度。堅持有腐必反、有貪必肅,緊盯重大工程、重點領域和關鍵崗位,嚴肅查處“一把手”貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守等違紀違法案件。省委巡視以來,已查處“一把手”案件12起,給予黨紀政務處分12人。同時,用好“四種形態”,采取書面函詢方式對4名“一把手”相關問題進行了核實,及時咬耳扯袖,防止小問題演變成大問題。

  2.關于“關鍵崗位腐敗問題突出,黨員干部成為‘被圍獵’對象”問題

  (1)關于“有的單位對公職人員經商辦企業清理不力,甚至裝聾作啞”問題

  一是督促縣交警大隊建立經商辦企業長效清理機制,設立了舉報箱,建立了舉報獎勵制度,所有干警逐一簽訂“承諾書”“一崗雙責”責任書,確保清理效果;與市場監管等部門密切配合,開展經商辦企業身份證實名認證查詢與集中整治工作,定期對民警信息進行實名檢索與查詢,有效避免再次發生經商辦企業現象。

  二是加強對重點崗位和關鍵領域干部的監督管理,完善領導干部重大事項報告制度和負面信息溝通機制,完成了《領導干部個人有關事項申報表》收集工作,加大抽查比例,及時掌握干部違法違紀信息。

  (2)關于有的執法部門黨組對廉政風險不研究、不管控等問題

  一是開展專題剖析。深刻汲取金山化工“2?3”爆燃事故教訓,開展了紀律作風集中整頓活動,組織全縣黨員干部以“六查六看”為抓手,通過“自我畫像”“開門畫像”“互相畫像”找準找細找實問題不足。在此基礎上,要求全縣各級黨組織召開民主生活會、組織生活會,深刻剖析根源,明確努力方向,凝聚守紀律、講規矩、干事業、謀發展的思想共識。

  二是開展警示教育。充分發揮金山化工“2?3”爆燃事故的警示教育作用,召開了縣級領導班子全體成員、各鎮街和縣直各部門單位主要負責人參加的全縣作風建設年活動第三次警示教育大會,對金山化工“2?3”爆燃事故違紀違法問題及問責處理情況進行了通報。同時,組織全縣各級各部門觀看了市紀委監委拍攝制作的警示教育片《警鐘》,用身邊事教育身邊人,讓黨員干部時刻繃緊紀律這根弦。

  三是加強廉政風險防控。針對金山化工“2?3”爆燃事故暴露出的問題,嚴格落實《關于對公職人員違規辦企業或在企業兼職問題開展專項檢查的通知》《關于舉報公職人員違規經商辦企業等問題的公告》等文件要求,進一步強化對公職人員的管理。責成相關縣直部門加強廉政風險防控,進一步完善了行政審批、執法檢查、資金管理、廉政談話、人員日常管理等制度,防止再次發生違紀違法問題。

  四是加大治本工作力度。堅持以點帶面、舉一反三,有針對性地開展系統性、多發性腐敗問題治理。針對系統性問題,組織開展了全縣人防系統腐敗問題專項治理工作,督促人防部門認真自查自糾,全面梳理權力清單、責任清單、問題清單及存在的廉政風險點。針對多發性問題,組織開展了領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題整治工作,組織1000余名科級以上領導干部簽訂承諾書,從源頭上防止權力尋租、以權謀私、利益輸送問題的發生。

  3.關于“村級黨組織‘微腐敗’問題多發”問題

  (1)關于“2016年以來,全縣反映農村干部信訪舉報占到總量的70.3%”等問題

  一是強化對農村黨員干部培訓。成立了臨沭縣農村干部學校,經常化、精準化培訓機制進一步完善。4月2日至4日,舉辦了全縣2019年村居主職干部、第一書記、黨員示范培訓班,培訓820余人,教育引導廣大農村干部切實增強紀律意識、法紀意識。

  二是持續推進信訪積案化解。3月29日,召開了全縣信訪積案化解百日攻堅活動動員會議,制定下發了《全縣信訪積案化解百日攻堅活動實施方案》,對省、市交辦的信訪積案,力爭利用三個月的時間,化解80%以上。目前,省、市交辦的138起信訪積案,全部明確了縣級包案領導及責任單位包案人員,并向7個鎮街派駐了工作組,負責20多個信訪重點村的問題調查工作。截至目前,已化解信訪積案93起,化解率67.4%。

  三是加大審查調查力度。深化掃黑除惡專項斗爭,2018年以來,全縣共查處黨員干部涉黑涉惡問題8起,處理8人,其中,“保護傘”案件3起3人。聚焦群眾“痛點、難點、焦點”等問題,從具體人、具體事著手,嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等小官大貪和“微腐敗”問題,切實增強群眾獲得感、幸福感和滿意度。今年以來,共查處村干部違紀違法案件32起,給予黨紀政務處分29人;查處扶貧領域腐敗和作風問題3起,處理10人。

  (2)關于“市審計局對全縣村居干部經濟責任審計和聯動巡察發現,各行政村收入不記賬、坐收坐支、白條抵庫、不合規票據等問題仍比較突出”問題

  一是實行村居審計監督“全覆蓋”。按照“每三年對全縣村居審計一遍”的要求,科學制定年度審計計劃,嚴格組織審計,實行村居干部離任必審制度并加大任中審計力度。2018年開展了第三輪村居經濟責任審計,審計完成205個村,審計資金2.78億元,根據審計發現的問題,移送紀檢監察和司法機關52起69人。2019年計劃完成183個村居經濟責任審計,截至4月17日,已完成項目16個,出具審計報告16份,審計資金總額2372.57萬元。

  二是加強鎮街財務管理。起草了《關于進一步規范財政財務管理辦法》,從財政資金、賬戶和監督管理等方面進行規范,進一步優化工作流程,加強風險防控,筑牢制度防線。由縣財政局牽頭組織人員正在對全縣9個鎮街財務管理情況進行專項清查。

  三是加強農村“三資”和會計人員管理。起草了《關于進一步加強農村會計人員管理的意見》《關于全面推行“五化六步”模式強化村集體“三資”監管的實施意見》,修改完善了《臨沭縣農村集體“三資”管理考核辦法》,進一步加強農村會計隊伍建設,每季度開展一次農村“三資”專項檢查,提升全縣農村集體“三資”監督管理水平。2019年3月1日,全縣公開招聘農村會計53名,充實基層經管力量。目前,正在組織開展第一季度“三資”專項檢查。

  四是從嚴加強農村干部管理。制定出臺了《臨沭縣從嚴管理村干部若干規定》,建立任職資格聯審、檔案集中管理等8項制度。加強村干部日常管理,嚴格村“兩委”成員調整備案制度,對不合格村干部作出停職或免職處理。修訂出臺了《關于進一步嚴格村黨組織書記抓黨建績效獎勵評定辦法的通知》,列出負面清單13條。目前,已完成村黨組織書記重大事項首次集中報告,備案調整村“兩委”成員36批次。

  4.關于監督責任看得不緊、盯得不嚴等問題

  關于派駐監督探頭作用發揮不好等問題

  一是加快推進派駐改革。根據市紀委監委統一部署,制定了縣紀委監委派駐機構改革方案。4月2日,縣編委印發了《關于調整縣紀委監委派駐機構部分機構編制事項的批復》,將原有的7個派駐紀檢組和3個農村工作室統一更名為第一至第十派駐紀檢監察組,明確每個組編制4人,核定編制40人。針對派駐人員力量不足的問題,公開考選了15名工作人員充實到派駐機構,縣委研究配備了空缺的派駐組組長、副組長。

  二是完善派駐監督機制。結合機構改革,對派駐組監督單位進行了重新摸底,確定監督檢查部門單位74個。在此基礎上,對74個部門單位領導班子職數、監督對象數量以及縣紀委監委受理的信訪舉報、查辦案件等情況進行統計分析,重新劃分各派駐組監督檢查分工,每個派駐組監督7—8個部門單位,切實避免監督任務不平衡的現象,促進“探頭”作用發揮。

  三是加大學習培訓力度。舉辦了全縣紀檢監察干部業務培訓班,組織派駐人員集中學習《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《山東省紀委省監委派駐機構監督執紀監察工作辦法(試行)》《關于對黨員干部談話函詢的實施辦法(試行)》等制度文件,派駐人員業務素質和履職能力得到有效提升。

  四是積極發揮監督作用。加強派駐日常監督,先后開展了全面從嚴治黨主體責任檢查考核、民主生活會督導等活動,切實將日常監督落實到實際工作中。突出重點監督,針對監督聯系部門領導班子成員,分別開展了廉政談話、“三重一大”事項監督、廉政檔案建設等工作,共組織談話800余人次,建立廉政檔案840余份。

  (五)關于“巡視整改落實不徹底,‘后半篇文章’做得不好”方面問題

  關于“對上次省委巡視后反饋的兼職取酬、吃空餉、違反工作紀律等問題沒有舉一反三、持續整改,工作時間玩游戲、炒股、看視頻等行為仍然存在”問題

  一是組織開展了兼職取酬問題“回頭看”,嚴格落實《關于對公職人員違規辦企業或在企業兼職問題開展專項檢查的通知》《關于舉報公職人員違規經商辦企業等問題的公告》,建立舉報獎勵制度,進一步拓寬監督渠道,組織全縣各部門單位對管轄范圍內公職人員違規辦企業或在企業兼職取酬情況進行自查自糾,并開展專項檢查,進一步強化對公職人員的管理。省委巡視以來,共查處兼職取酬問題2起。

  二是制定出臺了《關于深化省委巡視反饋問題整改持續整治“吃空餉”問題和清理違規發放津貼補貼的通知》《關于對全縣機關事業單位工作人員病假工資執行情況進行檢查的通知》等文件,要求全縣各級機關事業單位對照“吃空餉”的7類情形和違規發放津貼補貼的11種表現形式,認真開展“回頭看”活動。自4月11日開始,縣人社、編辦、財政等部門組成了5個聯合督查小組,對全縣機關事業單位“吃空餉”、違規發放津貼補貼和長期病假人員未執行病假工資等問題進行督導檢查。目前,相關單位正在扎實整改督導檢查中發現的問題。

  三是為深刻汲取山東省“兩會”期間臨沂市8名人大代表嚴重違反會風會紀問題以及金山化工“2?3”爆燃事故等教訓,切實解決黨員干部紀律作風方面存在的突出問題,根據市委統一部署,縣委開展了為期兩個月的黨員干部紀律作風集中整頓活動,同步開展了“作風建設年”活動。兩項活動中,縣紀委監委針對工作時間玩游戲、炒股、看視頻等違反工作紀律問題,持續加大察訪力度,堅持直查快辦,嚴肅問責追責,集中查處通報了一批典型案件。今年以來,為進一步嚴明工作紀律,切實抓好省委巡視整改,縣紀委監委圍繞“基層基礎建設年”活動,繼續把工作時間玩游戲、炒股、看視頻等違反工作紀律問題作為查處重點,先后組織開展集中察訪9次,查處違反工作紀律問題3起,處理11人。同時,縣委以落實全面從嚴治黨主體責任為抓手,將嚴明工作紀律作為一項重要內容納入《2019年度縣委落實全面從嚴治黨主體責任重點分工意見》,層層壓實各級黨組織主體責任,督促完善管理制度,嚴格內部監管,堅決防止工作時間玩游戲、炒股、看視頻等問題發生。

  四是持續深化巡視巡察整改工作。召開全縣巡視巡察反饋問題整改專題會議,印發《關于鞏固巡視巡察反饋意見整改成效和持續深化整改工作的通知》,建立巡視巡察反饋事項問題臺賬,實行銷號管理,加強督導檢查,確保事事有落實、件件有回音,推動巡視巡察整改常態化。

  (六)關于“聚焦政治生態情況專題報告”中反映的問題

  一是開展集中整治。制定了《關于開展集中整治形式主義、官僚主義的工作方案》,圍繞4個方面12類突出問題開展集中整治,督促行業牽頭單位和相關職能部門認真組織開展本部門、本系統、本領域集中整治工作,注重解決系統性、深層次問題。

  二是加大問責力度。針對形式主義、官僚主義,建立責任追究聯席會議制度、線索定期摸排和移送機制。對全縣“一次辦好”改革開展專項察訪活動,著力解決重大工作落實中存在的形式主義、官僚主義問題。省委巡視以來,共查處形式主義、官僚主義問題8起,黨紀政務處分16人。

  三是加強警示教育。針對央視報道暴露出的問題,召開警示教育大會,要求全縣各級各部門組織觀看央視焦點訪談報道《新廁所為啥成了擺設》,督促廣大黨員干部舉一反三,深刻反思,進行專題研討。加大對形式主義、官僚主義典型案件的通報曝光力度,分2期對6起形式主義、官僚主義典型問題進行了通報,強化了警示震懾效果。

  四是樹立正確的選人用人導向。堅持好干部標準,嚴格落實新修訂的《黨政領導干部選拔任用條例》,樹牢“憑實績用干部、為事業選干部”的鮮明導向,加大“兩個打破、三個傾斜、五個優先”工作力度,激發干部隊伍干事創業活力。結合縣直單位干部調整,對在同一崗位任職滿10年的12名科級干部進行交流,對任職時間相對較長的重要崗位一并予以交流調整,防止形成“裙帶網”“小圈子”,從源頭上凈化政治生態。

  (七)關于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

  對省委巡視組移交的問題線索和信訪件,實行優先辦理,一周一調度,做到第一時間分析研判、第一時間核查處置、第一時間反饋報告,確保調查處理到位。目前,省委巡視組移交的問題線索,現已全部查結,其中,給予黨紀政務處分38人,采取留置措施2人,移送司法機關3人,組織處理2人,誡勉談話9人,通報批評2人,批評教育22人,提醒談話1人;移交的信訪件,現已全部查結,其中,給予黨紀政務處分40人,移送司法機關2人、公安機關1人,組織處理1人,誡勉談話4人,通報批評5人,批評教育17人,提醒談話1人。

  三、今后整改工作打算

  在省委巡視辦和省委第四巡視組的悉心指導下,經過兩個多月的集中攻堅,在狠抓整改落實、推進全面從嚴治黨方面取得了積極成效。同時,我們也清醒地認識到,仍有一些難點問題需要加大整改力度、逐步解決,還有一些復雜問題需要長期堅持、形成長效。縣委將嚴格按照省委巡視工作的部署要求,堅持目標不變、標準不降、力度不減,緊盯各項整改任務,以更高的政治站位、更強的責任擔當、更實的工作舉措抓整改,進一步健全完善長效機制,以整改落實的實際成效取信于民。

  一是進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。把旗幟鮮明講政治體現在方方面面、時時刻刻,始終繃緊政治紀律和政治規矩這根弦,教育引導全縣廣大黨員干部進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學,在常學常新中加強理論修養,在知行合一中主動擔當作為,推動習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。進一步健全完善理論中心組學習制度,加強對各級黨委(黨組)理論學習的督促指導。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導黨員干部強化黨性修養、堅定理想信念。嚴格落實意識形態工作責任制,抓好陣地建設和管控,深化媒體融合改革,加強正面輿論宣傳,強化輿情監測處置,確保政治安全、意識形態安全。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。全面貫徹落實中央和省委、市委的各項決策部署,突出新舊動能轉換、鄉村振興、三大攻堅戰等重點領域,推出一批引領性、標志性制度創新成果,下決心解決“政策措施落地難”等問題,推動上級決策部署在臨沭落地生根、開花結果。

  二是進一步夯實管黨治黨政治責任。全面落實新時代黨的建設總要求,堅決扛起管黨治黨主體責任,推動各級黨組織、主要負責同志、班子成員認真履行主體責任、第一責任人責任和“一崗雙責”。健全履責談話、述責述廉、檢查考核等制度,進一步扎緊扎牢制度籠子。充分發揮縣委黨建工作領導小組統籌督導作用,發揮黨委工作部門職能作用,推動全面從嚴治黨各項任務落到實處。組織開展基層基礎建設年活動,集中抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作,著力解決機關黨建“燈下黑”問題,努力把基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘。馳而不息抓作風建設,把查處違反中央八項規定精神問題以及形式主義、官僚主義作為重點,從嚴追責問責,強化警示震懾,促進全縣黨員干部嚴紀律、轉作風。不斷完善權力運行制約和監督,加強對重點領域、關鍵崗位的廉政風險防控,抓好“關鍵少數”監督管理。旗幟鮮明支持紀委監委履行好黨內監督責任,科學運用監督執紀“四種形態”,強化監督執紀問責,大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

  三是進一步高標準做好巡視整改“后半篇文章”。堅決克服“交卷”思想和“過關”心理,繼續盯緊盯牢、緊抓不放整改工作,確保每個問題都落到實處。對已完成的整改任務,著力抓好成果鞏固和工作深化,適時組織開展“回頭看”,防止問題反彈回潮;對尚需繼續解決的問題,緊抓不放、持續用力,跟蹤抓好整改落實,切實把問題改扎實、改到位、改徹底;對一些需要較長時間整改的問題,常抓不懈、持之以恒,大力開展綜合整治,確保時間進度、工作力度、整改質量。對整改工作配合不力、行動緩慢的有關責任單位和責任人,嚴肅倒查追責。完善“長久立”的機制,舉一反三、標本兼治,通過一個問題的整改,推動一類問題的解決,完善一方面的制度體系,堅決從根子上堵塞漏洞,鞏固和擴大整改成果。同時,堅持開門搞整改,接受各方監督,確保整改到位、讓群眾滿意。

  四是進一步強化整改成果運用。在鞏固整改階段性成果的基礎上,突出查漏洞、補短板、防反彈,扎實推進系統整改、全面整改、徹底整改,切實將巡視整改過程轉化為糾正問題、改進作風、提升工作的過程。同時,注重做好結合文章,把巡視整改與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來,與推動臨沭經濟社會高質量發展結合起來,做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”,真正把巡視整改成果轉化為推動和美幸福臨沭建設的強大動力。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0539—6214520;郵政信箱:臨沭縣紀委縣監委信訪室(縣文化廣場南鄰);電子郵箱:[email protected]

中共臨沭縣委

2019年6月20日

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